Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

[№2 (27) февраль 2012] Добросовестную конкуренцию должен защищать закон

Нередко в беседах с представителями малого и среднего бизнеса приходится слышать пессимистические оценки как текущего состояния, так и перспектив этого сектора предпринимательства. Однако есть люди, которые не только занимают активную позицию в борьбе за свои интересы, но и помогают в этом другим. С председателем Азовского местного отделения общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России» Иваном Пономаренко и членом совета Ростовского регионального отделения этой организации, председателем комитета по здравоохранению, депутатом Азовской городской Думы, Игорем Симаковым корреспондент «Парламентского вестника Дона» встретился, чтобы узнать «из первых рук» о злободневных проблемах малого и среднего бизнеса в нашем регионе и возможных путях их решения.

ПОНОМАРЕНКО ИВАН МИХАЙЛОВИЧ (на фото слева), председатель Азовского местного отделения общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России», член общественного консультативного совета при УФАС, директор муниципального фонда поддержки малого предпринимательства г. Азова

СИМАКОВ ИГОРЬ БОРИСОВИЧ (на фото справа), депутат Азовской городской Думы 5-го созыва, член Общественного совета при прокуратуре Ростовской области, член совета Ростовского регионального отделения этой организации, председатель комитета по здравоохранению, вице-президент Ассоциации донских врачей, член совета Ростовского общества психиатров-наркологов, член Совета по предпринимательству при Правительстве Ростовской области, заместитель секретаря Азовского городского отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Игорь Симаков в самом начале нашей беседы (как и положено врачу и политику) сразу определил самые острые и «больные» проблемы.

Крупный бизнес — как во всем мире, так и у нас в стране, — научился защищать себя и отстаивать свои интересы, оставаясь при этом «на свету» и в правовом поле. Что касается среднего и малого бизнеса, то ему (во всяком случае у нас, в Ростовской области) гораздо выгоднее работать по теневым и «серым» схемам, чем полностью легально. Это озвучивалось на осенней встрече, посвященной молодежному предпринимательству, с участием Сергея Горбаня, первого заместителя Губернатора Ростовской области, которого мы просили обратить на это особое внимание.

— Одну из самых серьезных проблем составляет недобросовестная конкуренция, — убежден Игорь Симаков. — Взять, к примеру, сферу моей деятельности — медицинский бизнес. Мы проводили исследования и выяснили, что сегодня врач в муниципальном лечебном заведении получает «белую» зарплату плюс полторы зарплаты «серыми» деньгами, то есть из рук пациентов, и это по области, в Ростове эти цифры существенно выше. Разумеется, привлечь врача на работу в частную клинику, где зарплата получается только формально выше, чем в муниципальном учреждении, очень непросто. К тому же, если учесть, что в его распоряжении находится оборудование, приобретенное на бюджетные деньги, в том числе и мои как налогоплательщика. А частная клиника должна купить самостоятельно, часто с использованием заемных средств, соответственно заложив этот расход в ценообразование на свои услуги. И становится ясно, что ни о какой добросовестной конкуренции не может быть и речи. Эта схема сформировалась очень давно и уже стала частью врачебного сознания, хотя по всем этическим стандартам получать деньги у пациента таким образом запрещено. Мы не видим никакого иного выхода, кроме нормативно-правового изменения ситуации: речь идет об одноканальном финансировании в системе обязательного медицинского страхования, когда и тариф станет интересен, и финансирование простым и понятным. Например, по ряду услуг я оказываю их по цене меньшей, либо равной тарифу в системе ОМС. Но при этом не могу зайти в эту систему — не выгодно, потому что у них многоканальное финансирование — из областного бюджета, из муниципального бюджета, из системы ОМС, из прямого финансирования через нацпроект, и поэтому для нее расходы на оборудование и остальные материальные затраты получаются ниже, чем у меня. Вот когда система ОМС станет интересной для частного бизнеса (сейчас «частников», работающих в системе обязательного страхования, можно пересчитать по пальцам на одной руке), тогда там возникнет настоящая конкуренция, от которой выиграют как предприниматели, так и больные. Это надо лоббировать, это надо продвигать.

Аналогичная ситуация с недобросовестной конкуренцией складывается, к примеру, и в области реализации алкогольной продукции. Иван Михайлович рассказал, что депутаты Азовской городской Думы лоббировали повышение размеров штрафа за нелицензионную деятельность по изготовлению и реализации спиртного. По оценкам опрошенных «игроков», официально действующих на алкогольном рынке г. Азова, «теневикам» принадлежит около 40% этого рынка. Здесь работают «частные реализаторы», мелкие магазины, таксисты. Но если действовать только запретительными мерами, произойдет лишь перераспределение рынка. Положение спасет только законодательное обеспечение добросовестной конкуренции в этой сфере. Однако сегодня нет ни механизмов, ни идеологии, ни технологии для этой борьбы. В таком же состоянии находятся практически все отрасли, где работает средний и малый бизнес. В режиме недобросовестной конкуренции работают частные таксисты, парикмахеры, педагоги, фотографы, строители, ремонтники и т.д. и т.п.

Если вы зайдете в любой гаражный кооператив, то увидите, что на его территории активно действуют различные мини-предприятия, производящие мебель, обувь и одежду, тележки, оградки, оказывающие ремонтные и другие услуги — вплоть до проституции и реализации алкогольной продукции. При этом нет законодательной базы, которая бы обязала их платить за электроэнергию, воду, налог на землю не как членов гаражного кооператива, по минимальным расценкам, а как юридических лиц, извлекающих доходы и подлежащих налогообложению. Изюминка ситуации в том, что они, даже если и захотят, не смогут зарегистрироваться.

Совсем кричащая тема. На рынке юридических услуг сформировалась мощная группа «черных риэлторов», личные доходы которых в среднем составляют от ста и более сотен тысяч рублей в месяц.

Разумеется, никто из «теневых» предпринимателей не платит налоги. А государство, которое не может (или не хочет?) «дотягиваться» до частников-невидимок, привычно увеличивает налоговый пресс на тех, кто официально зарегистрирован и работает честно и открыто. И это проблема законодательная, в решение которой должны активно вмешаться законодательные органы.

В нашу беседу ступает Иван Пономаренко, который рассказывает о том, что Азовским местным отделением общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России» было проведено исследование среди субъектов малого и среднего бизнеса, пользующихся услугами Росреестра.

На основании Соглашения о сотрудничестве между Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России» и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организация дважды (в августе 2010 года и в августе 2011 года) проводила анкетирование субъектов малого и среднего бизнеса, которым в силу своей деятельности приходится часто пользоваться услугами Азовского отделения Росреестра.

В аналитической записке по результатам опроса, в частности, говорится, что практически 100% опрошенных респондентов не удовлетворены качеством получаемых ими в Азовском отделении Росреестра государственных услуг.

О сложившейся ситуации был поставлен в известность мэр г. Азова, в результате чего состоялось совместное совещание у Главы администрации (мэра) г. Азова С.Л. Бездольного «О порядке взаимодействия Росреестра с юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность на территории города». На совещании присутствовало руководство Азовского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, уполномоченные представители от риелторского сообщества предпринимателей, члены «Опоры России». На совещании были сформулированы и озвучены проблемы, мешающие вести нормальную предпринимательскую деятельность на рынке риелторских услуг. И хотя руководство Азовского отдела Росреестра отрицало факт существования каких-либо проблем, мэр г. Азова рекомендовал Азовскому отделу Росреестра провести ряд мероприятий по улучшению качества оказываемых услуг.

После проведения второго этапа анкетирования (в августе 2011 года) и подведения итогов Азовским местным отделением «Опоры России» были сделаны неутешительные выводы. В частности, что хотя в результате внедрения электронной очереди, проблема очередей у окон приема исчезла, но возникла очередь к получению электронного талона. Причем граждане в неофициальном порядке занимают эту очередь с вечера, и уже сложился своеобразный «черный рынок», на котором не попавшие в допустимый диапазон могут приобрести место в очереди за определенную плату (по данным активистов «Опоры России» — от 1000 до 2000 рублей, в зависимости от близости к заветному окну). В результате ежедневный теневой оборот только от торговли талонами составляет, по их подсчетам, от 50 до 60 тысяч рублей. И хоть инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют право на внеочередное обслуживание, нетрудно себе представить, с какой реакцией со стороны такой очереди им придется столкнуться, чтобы лично (как того требуют правила) придти и воспользоваться этой льготой в своем возрасте и состоянии здоровья!

Не лучше себя чувствуют и сотрудники риэлторских агентств, работающие «на свету» и вынужденные обращаться в организацию по роду своей деятельсности. По словам активистов «Опоры», им приходится сталкиваться с неуважительным отношением, а иногда и с откровенным хамством со стороны отдельных сотрудников. Время приема специалистами документов на регистрацию составляет более одного часа. Не выдерживаются сроки оформления сданных документов.

В случае отказа в регистрации из-за недочетов в документах, регистрация приостанавливается. По регламенту, возобновление регистрации должно произойти в течение 2-х дней после исправления замечаний, на практике возобновление регистрации зачастую происходит только после настоятельного требования клиента на грани скандала.

По мнению представителей Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», для разрешения сложившейся ситуации необходимо увеличить количество принимающих документы окон, обязать Азовское отделение Росреестра работать строго в рамках существующих регламентов, обратиться к руководству вышестоящего федерального органа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в МВК Администрации РО о принятии мер по устранению административных барьеров и повышению доступности государственных услуг для жителей и предпринимателей города. Легально работающие предприниматели, исправно уплачивающие налоги, требуют соответствующего качества обслуживания от государственных учреждений, особенно в случаях, когда это напрямую влияет на финансовую составляющую их бизнеса.

Они также считают необходимым обратиться в правоохранительные органы с предложением по изучению и даче правовой оценки материалов, представленных Азовским городским отделением ВОО «Опора России».

А какие конкретные меры следует предпринять законодателям, чтобы расширить налогооблагаемую базу, охватив ею неучтенных предпринимателей и увеличить налоговые поступления именно за счет этого, ослабив все возрастающий нажим на тех, кто работает на виду?

Игорь Симаков убежден в необходимости вспомнить о том, что в Налоговом кодексе есть 76 видов деятельности, подпадающих под действие единого налога на вмененный доход (или, как его называют в народе, «патент»). Причем, предусмотрен даже такой экзотический вид бизнеса, как валяние валенок, а вот деятельность риэлтеров как физических лиц почему-то выпала из внимания. Да, это трудно администрируемая деятельность, но ей (как и многим другим видам предпринимательской деятельности физических лиц) нужно дать «зеленый свет». Здесь необходимо разумное применение законодательства, предусматривающее преференции тем, кто платит налоги и ощутимое наказание тем, кто их не платит, при этом извлекая прибыли. Принялись же московские власти за «бомбил», стали изымать у частников «средство извлечения доходов», в следующий раз «извозчик» задумается о том, а не стоит ли ему выйти на свет. Умение уклоняться от налогообложения должно потерять в глазах общества престиж и уважение. Добросовестную конкуренцию необходимо стимулировать и охранять силой закона. Именно в этом направлении следует работать нашим депутатам, выходя, если потребуется, на федеральный уровень.





03.07.2020
В проекте нового КоАП учтены предложения донского парламента
Об этом заявил Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») в ходе семинара-совещания Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, посвященного обсуждению проекта Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
23.06.2020
Общественная палата Дона утвердила 10 вариантов предложений для голосования по проекту «Народный совет»
На расширенном заседании совета Общественной палаты Ростовской области утвержден окончательный список первоочередных задач для органов власти региона, который будет представлен на голосование в рамках губернаторского проекта «Народный совет».
23.06.2020
На Дону впервые пройдет флешмоб «Голубь мира»
24 июня, в день парада Победы, впервые в Ростовской области пройдет флешмоб «Голубь мира». Жители Донского края смогут присоединиться к акции, создав фигурку голубя из бумаги и прикрепив ее в специальной «Зоне памяти», организованной вблизи памятников героям Великой Отечественной войны в скверах, на площадях.
23.06.2020
На реализацию нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в Ростовской области в 2020 году предусмотрено 8,4 млрд рублей
В Семикаракорске состоялось совместное выездное заседание рабочей группы при комитете донского парламента по строительству и Общественного совета проекта партии «Единая Россия» «Безопасные дороги».
23.06.2020
Публичные слушания по проекту областного закона «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2019 год»
30 июня 2020 года в 11.00 в дистанционном режиме с использованием системы видео-конференц-связи состоятся публичные слушания по проекту областного закона «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2019 год».
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2020
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс