Выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области

Донской парламент обсудил программу комплексного развития сельских территорий

25 июля 2019 года состоялось одиннадцатое (внеочередное) заседание Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва. Всего в повестку дня было включено 35 вопросов. Депутаты обсудили программу комплексного развития сельских территорий, отчет об исполнении областного бюджета за прошлый год, заслушали доклад о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей за 2018 год, внесли измененения в областной бюджет на текущий год и на плановый период следующих двух лет, а также в ряд законов, касающихся межбюджетных отношений органов государственной власти и местного самоуправления, налогооблажения, приняли закон об инициативном бюджетировании.

На заседании ЗС РО присутствовали Губернатор Ростовской области Василий Голубев, представители полпреда Президента РФ в ЮФО, заместители Губернатора, министры Ростовской области, руководители областных и территориальных органов государственной власти и органов местного самоуправления, журналисты.

Заседание началось с приятного события. Председатель ЗС РО Александр Ищенко вручил Почетную грамоту донского парламента руководителю Контрольно-счетной палаты Ростовской области Валерию Хрипуну, недавно отметившему 65-летнюю годовщину. Затем были представлены новые руководители государственного уровня. Это заместитель Губернатора Алексей Изотов и глава Госстройнадзора области Юрий Сильвестров.


Главные законы первого полугодия


Это заседание донского парламента завершает работу первой половины 2019 года и, по сути, первого года деятельности депутатов 6-го созыва. Следующее заседание запланировано на 12 сентября. А накануне, в ходе пресс-конференции, посвященной предстоящему заседания донского парламента, Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр Ищенко подвел итоги работы за шесть месяцев.

Среди главных законодательных решений первого полугодия спикер донского парламента выделил закрепление статуса Ростова-на-Дону как административного центра Ростовской области и появление института сельских старост.

«Закрепление института сельских старост – это очень серьезное изменение в законодательстве. Создание новых элементов в системе местного самоуправления проявит себя в ближайшие годы», – отметил Александр Ищенко.

В этом году также был принят отдельный областной закон, регулирующий деятельность Уполномоченного по правам ребенка. Внесены поправки, в соответствии с которыми ветераны боевых действий получили право бесплатно приобретать в собственность уже арендуемые ими садовые участки. «Были приняты поправки о мерах поддержки обманутых дольщиков, которыми мы предусмотрели напрямую погашение ресурсоснабжающим организациям задолженности при подключении проблемных домов к инженерным сетям. Приняли закон, регулирующий деятельность садоводческих товариществ. Напомню, они получили право передавать в муниципальную собственность дороги, водопроводы, электросети, тем самым облегчая себе жизнь», – сказал спикер.

Также Александр Валентинович обратил внимание на то, что Законодательное Собрание в 2019 году выступило с 13 инициативами по изменению федеральных законов в Государственную Думу, Совет Федерации, в Правительство России и напомнил, что за прошедшие полгода две инициативы донского парламента были реализованы на федеральном уровне.

– Во-первых, федеральным законом возвращены льготы по пайковому углю шахтерам-ветеранам, вышедшим на пенсию из негосударственных шахтерских организаций. Во-вторых, изменилось федеральное законодательство о местном самоуправлении, о противодействии коррупции, в соответствии с которым упрощена процедура декларирования для сельских депутатов. С этими инициативами в свое время выходили депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, – подчеркнул глава донского парламента. – Всего за шесть месяцев текущего года в ходе заседаний донского парламента было рассмотрено 126 вопросов, принято 82 областных закона.


Все внимание селу


В ходе традиционного «правительственного часа» депутаты обсудили подготовку к реализации мероприятий госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий». Докладчик министр сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Константин Рачаловский первым делом напомнил присутствующим, что уборка урожая вступила в завершающую фазу и на сегодня уже убрано 10 млн тонн ранних зерновых культур, при планировании 11 млн. тонн.

«В ближайшие пять лет регионы России получат один трлн рублей из федерального бюджета на развитие сел. Эти средства будут выделены в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», которая была утверждена в марте текущего года и рассчитана с 2020 по 2025 годы», – сообщил докладчик. – Нам очень важно, чтобы сельские поселения Ростовской области получили доступ к федеральным ресурсам. Сегодня в этом направлении идет очень активная работа и в профильном министерстве, и в Правительстве».

Как прокомментировал Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр Ищенко, депутаты донского парлламента, прежде всего избранные от сельских территорий, также активно этим занимаются.

В рамках реализации государственной программы перед регионами поставлены три основные задачи. Во-первых, это увеличение сельского населения. В целом по России оно должно составлять не менее четверти всего населения страны. Кстати, в Ростовской области доля селян заметно выше – 32 %. «И наша задача продолжать поддерживать этот уровень, сохранять его и делать жизнь людей комфортнее», – отметил спикер донского парламента. Во-вторых, это существенный рост доходов семей, проживающих в сельской местности, а именно, до 80 % по сравнению с доходами семей, проживающих в городах. В-третьих, максимально полное обеспечение селян благоустроенным жильем.

Для достижения поставленных целей в Госпрограмме предусмотрено предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья в сельской местности, предоставление субсидий муниципальным образованиям на строительство, реконструкцию объектов газификации, водоснабжения, автомобильных дорог, объектов социальной и культурной сферы, а также на благоустройство сельских территорий. Также предусмотрено предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях привлечения и закрепления квалифицированных кадров на селе.

В обсуждении доклада участвовали Губернатор Ростовской области Василий Голубев, заместитель Председателя ЗС РО – председатель комитета по аграрной политике, природопользованию, земельным отношениям и делам казачества Вячеслав Василенко, депутаты Владимир Гребенюк, Сергей Косинов, Татьяна Иващенко, Вахтанг Козаев, Евгений Бессонов.

– Зарплата на селе будет повышаться, если производство продукции возрастет. Надо найти человеку применение, чтобы он остался на земле. Нацпроекты еще будут корректироваться. На первое место поставлю дороги. На второе – жилье для специалистов, которые хотят работать на селе. Третье – это чистая вода, которую можно употреблять в пищу и четвертое – здравоохранение. Эти акценты надо точно расставить, мир пошел по этому пути. Важно создать условия, чтобы люди работали в сельской местности, обрабатывали землю, – отметил Василий Юрьевич Голубев.

По мнению Вячеслава Василенко, Ростовская область готова к реализации федеральной государственной программы. «Ранее существовали региональные программы социального развития села и устойчивого развития сельских территорий, так что у нас уже есть опыт, хороший задел. Самое главное сейчас – это войти в следующем году в реализацию программы по всем ее направлениям. Минсельхоз Ростовской области готовит соответствующую областную программу, которая станет частью федеральной. А участвовать в ее реализации будут все областные министерства», – считает председатель комитета по аграрной политике.

Депутат донского парламента Владимир Гребенюк добавил, что благодаря региональным программам по благоустройству жизни на селе, которые реализуются в Ростовской области с 2003 года, сельские населенные пункты значительно преобразились и выглядят лучше, чем в 90-е годы. «Рано или поздно российское село станет цивильным. Скорее всего, это будут небольшие благоустроенные городки с населением от пяти до десяти тысяч человек. Также должна сохраниться хуторская система – небольшие хутора, жители которых будут заниматься производством продукции животноводства», – отметил депутат.

Приоритет – социальной сфере

Депутаты приняли поправки в областной бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Областной бюджет на 2019 год пополнился более чем на 5 млрд рублей. Это произошло за счет увеличения собственных доходов, безвозмездных поступлений из федерального бюджета и вовлечения нецелевых остатков средств областного бюджета.

– Самое важное, что из пяти млрд рублей 4,5 млрд – это собственные доходы областного бюджета. Мы видим настойчивое, постоянное, поступательное выполнение задачи по выходу Ростовской области из числа регионов с высокой долей дотаций. Но это не означает, что мы хотим отказываться от федеральной помощи. Если мы посмотрим в целом на формирование областного бюджета, то увидим, что и поддержка со стороны Федерации тоже растет. Именно этот фактор вместе с ростом собственных доходов бюджета позволяет нам реализовывать масштабные социальные и инфраструктурные проекты, – прокомментировал Александр Ищенко.

Очень важно, что существенная часть поступивших дополнительных средств, а это более 2 млрд рублей, пойдет на увеличение заработной платы в социальной сфере. Повышение зарплат коснется школьных педагогов, воспитателей в детских садах, педагогов учреждений дополнительного образования, работников учреждений культуры, врачей, среднего и младшего медицинского персонала.

– Это дополнительные средства, которые в целях выполнения майского Указа Президента России «подтягивают» среднюю зарплату в каждой бюджетной сфере до уровня средней заработной платы по экономике в регионе. Ни одна отрасль забыта не будет, – подчеркнул спикер донского парламента.

Кроме того, все дополнительные доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты в сумме 1,2 млрд рублей будут направлены в дорожный фонд Ростовской области. Эти средства пойдут на ремонт, строительство и реконструкцию областных и муниципальных дорог. Также в пределах дорожного фонда будут перераспределены средства на проведение реконструкции путепровода на улице Малиновского в Ростове-на-Дону. «Губернатором принято решение оказать поддержку Ростову-на-Дону в решении этого вопроса. Основные работы начнутся уже в текущем году, а завершатся в 2020 году. Уверен, что этот проект будет реализован в установленные сроки, так как строительство этого моста ждут не только ростовчане, но и жители близлежащих населенных пунктов, – добавил Александр Валентинович.

Также дополнительные средства пойдут на ежемесячные выплаты в связи с рождением или усыновлением первого ребенка (548 млн рулей), на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны (198 млн рублей), на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты (138,3 млн рублей), на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан (38 млн рублей). Серьезные финансовые ресурсы выделяются городу Шахты на проектирование, строительство и реконструкцию центра спортивной подготовки по тяжелой атлетике им. В.И. Алексеева и на реконструкцию стадиона «Шахтер». Плюс – на проектирование Дворца спорта в городе Ростове-на-Дону.

Около 215 млн рублей выделяется образовательным организациям в связи с увеличением численности воспитанников детских садов и учащихся в школах. А на строительство новых школ в Неклиновском районе, в городе Шахты и в Волгодонском районе, а также на реконструкцию двух школ в Октябрьском и Усть-Донецком районах на трехлетку предусмотрено дополнительно почти 1,8 млрд рублей. Принято решение по реконструкции здания, известного как дом приказчика и бывший театр музыкальной комедии в Ростове-на-Дону, для размещения в нем областной детской библиотеки и библиотеки для слепых.

– Социальная сфера остается в приоритете дополнительного финансирования. При этом акценты делаются на крупных городах – Шахты, Таганрог, Новочеркасск, Батайск. Это те территории, которые получат дополнительные ресурсы для развития своей инфраструктуры, – подытожил Александр Ищенко.

По словам заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов Лилии Федотовой, с учетом внесенных изменений параметры областного бюджета на 2019 год будут выглядеть так: доходы составляют 184,1 млрд рублей, расходы – 195,7 млрд рублей.

На заседании был принят областной закон об инициативном бюджетировании. Он предоставляет возможность жителям Дона реализовывать общественно значимые проекты за счет областного бюджета. С инициативой его принятия полгода назад выступил глава региона Василий Голубев. «Это революционный для нашей области закон, который появился как реакция на Послание Президента страны о необходимости поддерживать инициативы граждан, особенно, когда речь идет о вопросах благоустройства городов и поселков, – отметил Александр Ищенко. Критерии закона будут детализированы в постановлении областного Правительства, которое уже готовится и скоро будет принято.

Депутаты приняли отчет об исполнении областного бюджета за 2018 год. Исполнение областного бюджета за прошлый год составило по доходам 178,7 млрд рублей, по расходам – 170,2 млрд рублей. По итогам года сформировался профицит в размере 8,6 млрд рублей, что в четыре раза больше, чем в 2017 году.

Областной бюджет 2018 года был сформирован и исполнен на основе 22-х государственных программ. Почти половина из них, 10 программ, имеют социальную направленность. На их реализацию в отчетном году было направлено 115 млрд рублей, или 72 % от всех расходов на реализацию государственных программ Ростовской области. В денежном выражении это на 13,5 млрд рублей больше, чем в 2017 году. В основном речь здесь идет о государственных программах, инвестирующих бюджетные средства в человеческий капитал: образование, здравоохранение, культура и спорт, социальная поддержка и социальное обслуживание, поддержка молодежи, обеспечение населения области жильем.


Возможности капремонта расширены

Депутаты внесли изменения в Областной закон «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области». Поправки касаются случаев сноса многоквартирных домов, которые включены в программу капитального ремонта. В частности, в случае сноса или реконструкции многоквартирного дома, собственникам помещений будут возвращаться средства из фонда капитального ремонта. Денежные средства будут возвращены в полном объеме за вычетом расходов на цели сноса и уже оказанные услуги и выполненные работы по капитальному ремонту.

Кроме того, расширен перечень работ по капитальному ремонту. В перечень включен ремонт, замена, модернизация лифтов, а также ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений. Ранее эти работы не входили в перечень работ, которые выполняются за счет средств фонда, и поэтому не могли быть включены в региональную программу капремонта. Также расширяются функции регионального оператора. Теперь он может выступать техническим заказчиком по ремонту подъездов в многоквартирных домах.

– Закон о капитальном ремонте вызывает много вопросов, реализация его исполнения много критики. Но, к счастью, для жителей области и для всех тех, кто попадает под действие этого закона, с каждым годом вопросов становится все меньше и меньше, в том числе, и за счет того, что мы корректируем областное законодательство, – отметил Александр Ищенко.

Депутаты утвердили примерную программу законодательной деятельности на второе полугодие 2019 года. В ней 24 проекта постановлений, это Обращения в федеральные органы власти и законодательные инициативы о внесении изменений в федеральное законодательство. В программу также включено 82 проекта областных законов.

Также депутаты приняли поправки в областной закон о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. Отныне игровые спортивные клубы Ростовской области смогут получить дополнительную финансовую поддержку. В Ростовской области насчитывается 14 некоммерческих организаций, которые могут воспользоваться таким правом. К примеру, это, женский гандбольный клуб «Ростов-Дон», женский баскетбольный клуб «Ростов-Дон-ЮФУ». Каждый из них ведет социальную деятельность, пропагандирует спорт, представляет Ростовскую область на всероссийских и международных соревнованиях. Кстати, футбольный клуб «Ростов» не сможет претендовать на данную форму поддержки, так как является акционерным обществом.

Среди других вопросов повестки дня – утверждение отчета областного территориального фонда обязательного медицинского страхования, расходы которого увеличились на 8 млрд рублей. Внесены изменения в Областной закон «Об административных правонарушениях». В частности, использовать электронные сигареты запрещено в детских, образовательных и медицинских организациях, на объектах спорта, на всех видах общественного транспорта, в лифтах и подъездах многоквартирных домов, на детских площадках, а также на пляжах.

Приняты поправки в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области». Теперь сельские поселения получают дополнительные полномочия в сфере градостроительной деятельности. Из других решений – предприятие по производству «Семикаракорской керамики» станет получать финансовую поддержку на областном уровне.

Впервые Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области Олег Дереза выступил с отчетным докладом на заседании донского парламента. По словам докладчика, одна из основных проблем предпринимателей – несоразмерные санкции за допущенные ошибки.

Донские парламентарии проголосовали за принятие Обращения ЗС РО к Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву по вопросу разработки государственной программы по оздоровлению бассейна реки Дон с ее притоками и Цимлянским водохранилищем. Сегодня водохозяйственная обстановка в бассейне Дона характеризуется как напряженная, что связано с пониженной до предела водностью. Запас воды в Цимлянском водохранилище сократился.

– Эта тема назрела давно. Несколько лет назад такой вопрос ставился и заглох на федеральном уровне. Сегодня мы видим крайнюю необходимость решения проблемы. Реки – это федеральная собственность, и без решения Правительства и федерального финансирования эту проблему не исправить. Будем добиваться принятия специальной федеральной программы, – прокомментировал Александр Ищенко.


Андрей Ковалев,

фото пресс-службы ЗС РО


для сведения:

По состоянию на первое января 2019 года в Ростовской области насчитывается 2 266 сельских населенных пунктов, в которых проживает 1,3 млн человек. Из всех сельских населенных пунктов подводящими газовыми сетями обеспечено 48 %, централизованным водоснабжением – 54 %, автомобильными дорогами с твердым покрытием – 83 %. Школы имеются в 624 населенных пунктах (28 %), ФАПы в 1209 (53 %), дворцы культуры в 796 (43 %), спортивные сооружения в 676 (30 %).

В 646 населенных пунктах нет молодежи до 18 лет или молодежь составляет менее 10 % и проживают только граждане в возрасте старше 60 лет. Нет доступа к высокоскоростному интернету в 1327 сельских населенных пунктах, что составляет 58 % от общего количества.






15.11.2019
На месте боев за освобождение Ростова в Кумженской роще установлен памятный знак
В Кумженской роще Ростова-на-Дону появился памятный знак на месте боев в годы Великой Отечественной войны. Он установлен проектом «Единой России» «Историческая память» по инициативе лидера донских партийцев Александра Ищенко.
15.11.2019
Минспорта области прокомментировало ситуацию с ФК «Ростов»
Информация, высказанная в ряде СМИ главным тренером футбольной команды «Ростов» Валерием Карпиным о финансовой поддержке клуба правительством Ростовской области, не соответствует действительности.
15.11.2019
На развитие сферы образования в 2020 году планируется направить более 45 млрд. рублей
Комитет донского парламента по образованию, науке, культуре и информационной политике (председатель комитета – Светлана МАНАНКИНА, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») рассмотрел проект областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, подготовленный к первому чтению.
15.11.2019
Проект бюджета Ростовской области на ближайшую трехлетку обсудили с общественностью
В Законодательном Собрании состоялись публичные слушания проекта областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
14.11.2019
Завершился второй этап конкурса «Лучший молодежный парламент в Ростовской области»
14 ноября прошел второй этап ежегодного конкурса «Лучший молодежный парламент в Ростовской области», учрежденного Законодательным Собранием Ростовской области.
© «Парламентский Вестник Дона», 2009–2019
Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.
Газета «Парламентский Вестник Дона»
Общественно-политическое печатное и онлайн-издание Ростовской области, выпускается при информационной поддержке Законодательного Собрания Ростовской области. Новости донского региона, аналитика и статьи на темы: общество, политика, власть, законодательство, экономика Ростовской области.
344092, Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3/11
Телефон: +7 863 221-57-02
Эл. почта: delta010@mail.ru
Разработка сайта — «Аскарон Системс»
Интернет-агентство Аскарон Системс